障害者統計・福祉制度の日韓比較 — 登録5.1% vs 実態9.3%、数字から違う

「韓国は障害者が少なすぎる」という声がある。逆に「日本はなぜ障害者が多く見えないのか」という疑問もある。統計と認識のズレを理解するには、両国がどう「障害」を定義し登録するかから見る必要がある。

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まず数字から

障害者数と比率

項目	韓国（2023）	日本（2022 内閣府白書）
登録/認定障害者数	約264.2万人	約1,164.6万人
人口対比	約5.1%	約9.3%
WHO推定障害有病率	約15%	約15%

両国ともWHOが推定する実際の障害有病率（約15%）を下回る。 公式登録/認定が実際の障害人口を捉えきれていない。

では韓国5.1%と日本9.3%の差はなぜ生じるのか？

類型別分布

韓国（264.2万人）：肢体44%、聴覚16%、視覚10%、脳病変9%、知的9%、精神4%、自閉1.5%、その他6%

日本（1,164.6万人）：精神障害者 約53%、身体障害者 37%、知的障害者 10%

決定的な違い：日本の統計は「精神障害」が53%を占める。韓国の精神障害登録者は全体の4%のみ。これが5.1% vs 9.3%の格差の核心だ。

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なぜこれほど差があるか

1. 精神障害の包含範囲が異なる

韓国の「精神障害」は障害者福祉法上、統合失調症・双極性障害など重症精神疾患が主に登録。うつ病・不安障害は治療を受けても登録されないことが多い。

日本の精神障害者保健福祉手帳はずっと広い。うつ病・パニック障害・発達障害（ADHD・自閉スペクトラム）も手帳対象。自立支援医療（精神通院）対象者として広義に算入。

つまり日本は「精神科に継続通院する人」レベルまで包含する一方、韓国は「日常生活が著しく制約される重症」のみ登録対象。

2. 登録の敷居

韓国：国民年金公団が医療審査→障害程度判定。審査が厳しく却下率が高い。特に精神・発達障害は判定が保守的。

日本：各自治体の審査で手帳発行。申請の障壁が比較的低く、手帳等級が低くても取得して福祉恩恵を受ける誘因が強い。

3. 発達障害へのアプローチ

韓国：「自閉性障害」カテゴリはあるが、ADHD・境界知能は障害として認められない。

日本：発達障害（ADHD・LD・ASD・アスペルガー）は精神障害者保健福祉手帳の対象。2013年障害者総合支援法改正以降、発達障害登録が急増。

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等級制 — 韓国は廃止、日本は維持

項目	韓国	日本
等級体系	2019年廃止→「重度/軽度」の2段階	等級制維持
身体	—	1〜7級
知的（療育手帳）	—	A/B（自治体ごと）
精神	—	1〜3級

韓国が廃止した理由

• スティグマ：「1級障害者」「6級障害者」という表現自体が序列化を強化

• 福祉の崖：等級別給付差が激しく、3級と4級の間に福祉の崖

• 個別支援欠如：等級だけで支援を決めるため、個別ニーズ・環境を考慮できない

2019年廃止後は「総合調査」で個別必要度を測定し、等級の代わりに「重度/軽度」2分法を適用。ただし公共交通割引などの各制度は依然として「重度=旧1〜3級」的にマッピングされる。

日本が維持する理由

日本では障害年金・医療費減免・税制恩恵が等級別に明確に差等化されており、等級自体が公的・民間サービスの割引基準として使われる。等級を廃止すると「誰にいくら」の基準が崩れる。

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障害年金・手当

韓国

制度	対象	金額（2024）
障害者年金（基礎給付）	18歳以上重度、所得下位70%	月約33.5万ウォン
障害者年金（付加給付）	同上＋基礎生活受給者	月8〜42万ウォン追加
障害手当	軽度障害者	月6万ウォン

二重ゲート：重症＋所得制限。2023年基準受給者約36万人。

日本

制度	対象	金額（2024）
障害基礎年金 1級	国民年金加入中 1級	年約1,020,000円（月約8.5万円）
障害基礎年金 2級	2級	年約816,000円（月約6.8万円）
障害厚生年金	厚生年金加入者	加入期間・給与に比例加算
特別障害者手当	20歳以上最重度在宅	月約28,840円

日本の障害基礎年金は原則所得制限なし（約472万円超で一部制限）。国民年金加入者はほぼ全員対象。

核心の違い

• 所得基準：韓国は下位70%のみ。日本は原則所得無関係

• 金額：韓国最大約75万ウォン vs 日本1級月約8.5万円（約80万ウォン）

• 前提：韓国は「貧困な障害者」に集中、日本は「すべての障害者」に基本所得性格

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法定雇用率

年	韓国民間	韓国公共	日本民間	日本公共
2020	3.1%	3.4%	2.2%	2.5%
2024	3.1%	3.8%	2.5%	2.8%
2026予定	3.1%	—	2.7%	3.0%

実際の達成率（2023）：韓国民間2.99%、日本民間2.33%。両国とも未達成企業に納付金。

独特の構造：特例子会社

日本の特例子会社：大企業が障害者雇用専担子会社を設立し、その実績を本社雇用率に合算可能。ソニー・ユニクロ・無印・トヨタなどが運営。全国約600社、雇用者約4万人。

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公共交通 — 最も体感される違い

韓国

地下鉄・都市鉄道：重度障害者本人+同伴者1人無料、軽度は本人のみ無料。KTX・SRT：30〜50%割引。

日本

JR：本人50%割引（片道101km以上）、1種（重度）は介助者同伴時本人+介助者50%割引。無料ではなく「半額」が原則。介助者同伴割引が充実。

移動権運動

韓国：全国障害者差別撤廃連帯（全障連）の地下鉄乗車デモが2021年から社会的イシュー。

日本：東京オリンピック（2020→2021）を契機にバリアフリーが急増。合理的配慮が2024年4月から民間事業者に義務化。

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教育

項目	韓国	日本
特別支援学校数	約194校（2024）	約1,200校
特別支援学級数	約13,000	約77,000

韓国の特別支援学校設立葛藤

2017年ソウル江西区「ソジン学校」設立時、住民反対で障害児の親が跪いて訴える場面がニュースに。不動産価格下落懸念が背景との分析。

日本へのUN勧告

2022年UN障害者権利委員会が日本に「特別支援学校の段階的廃止」を勧告。日本政府は「包摂教育を志向しつつ特別支援学校も必要」と反発。日本の保護者の中にも「特別支援学校の方が専門的」と維持を望む声。

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盲導犬

項目	韓国	日本
実働盲導犬	約70頭（2024）	約836頭（2023）
育成機関	サムスン火災盲導犬学校（民間1ヶ所中心）	9ヶ所の育成センター
公的支援	民間主導、寄付依存	自治体補助金＋民間寄付

両国とも先進国に比べ盲導犬数が少ない。英国約4,700頭、米国約10,000頭と比較すると両国とも供給不足。ただし日本は韓国の約12倍水準。

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社会の雰囲気

韓国

• 「障害者=ケア対象」から「障害者=権利主体」へ認識転換中

• 全障連の移動権闘争が社会的論争（一部「地下鉄デモが市民不便」と反発）

• 2022年障害者差別禁止法改正（合理的便宜提供強化）

• SNSで障害者インフルエンサー・YouTuber増加

日本

• 用語変化：「障害者」→「障がい者」→「障碍者」（一部自治体）。「害」の字が否定的という理由

• 2016 障害者差別解消法制定→2024年4月民間事業者の合理的配慮義務化

• 2021年優生手術被害者の国家賠償訴訟（1948〜1996優生保護法）

• 発達障害認知の拡散、成人発達障害診断急増

• パラリンピック関心の増加

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核心比較まとめ

項目	韓国	日本
登録/認定障害者比率	5.1%	9.3%
精神障害比重	4%	53%
分類	15類型	3手帳体系
等級制	2019年廃止	維持
障害者年金	最大月約75万ウォン（所得制限）	1級月約8.5万円（所得制限原則なし）
法定雇用率（民間、2024）	3.1%	2.5%（2026年2.7%）
地下鉄	重度+同伴者無料	50%割引
盲導犬数	約70頭	約836頭
法的合理的配慮義務	障害者差別禁止法（2008〜）	2024年4月民間義務化

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どちらが優れているとは言えない

単純に「日本はより広く含める」「韓国は地下鉄無料で寛大」と結論付けるのは難しい。

韓国方式の特徴：重症に資源を集中、所得基準でフィルタリングして実質給付水準を高める。ただし軽症・精神障害は死角。

日本方式の特徴：発達障害・軽症精神障害まで包括して登録自体の障壁を低くする。ただし個別給付水準は普遍的に低く、重症最低保障は韓国と類似。

共通の課題：WHO推定の実際の障害有病率（約15%）と比較すると、両国とも「認定されない障害者」が依然として多い。特に慢性疾患・軽症認知障害・高齢機能低下などは両国とも制度の外。

両国の制度は異なる哲学を反映する。韓国：「障害は程度の違い」（2019等級廃止）。日本：「障害は類型の違い」（3手帳体系維持）。どちらが正しいというより、それぞれの歴史と社会構造に沿って発展した結果物だ。